國家質檢總局通關業(yè)務司司長劉德平
中國質量萬里行雜志
本刊記者 李穎
“我想你應該已經注意到了，無論走進哪個檢驗檢疫機構，首先看到的一定是檢務大廳和報檢窗口。企業(yè)進出口商品需要通關，首先就要和我們的窗口工作人員打交道。”劉德平司長侃侃而談，向記者介紹起通關業(yè)務司的主要職能。“我們通關業(yè)務司，主要負責的就是檢驗檢疫通關便利化建設，服務外貿大局。”
信息化工程提效率
與社會高度關注的蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氰胺等質量和安全問題相比，通關業(yè)務司主管的全國進出口貨物的檢驗檢疫通關工作，似乎與社會熱點保持著一定距離。“通關司的工作反映了檢驗檢疫工作秩序是否科學、完整、高效，所以，我們司里日常工作并不是你想象中那種轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的場景。”談及通關業(yè)務司的日常工作，劉德平出人意料地用“平淡”二字來概括：“每天一上班，我們面對的就是這邊一個程序出問題了，那邊一個標準運行過程中產生什么意見了，某個企業(yè)的電子報檢遇到什么新問題了。”
“當前進出口貨物的通關工作基本實現了全電子化，在檢驗檢疫通關放行的過程中發(fā)揮了越來越大的作用。”劉德平很自信：“我們現階段已經初步實現檢驗檢疫機構與口岸相關部門信息共享，協(xié)調配合，提高貨物通關速度，提高檢驗檢疫工作效率和加快了實貨驗放，力爭使企業(yè)用最少的時間，最低的成本，獲得最便捷的服務。”
記者了解到，國家質檢總局按照“提速、增效、減負、嚴密監(jiān)管”的目標，以信息化為手段，不斷改革傳統(tǒng)的口岸貨物檢驗檢疫通關流程，在全國范圍內實現了電子申報、電子簽證、電子轉單。其后，隨著快速核放系統(tǒng)、電子審單系統(tǒng)、進境許可證系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、電子身份認證系統(tǒng)、集裝箱管理系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的不斷開發(fā)和應用，各地方電子口岸的建立，檢驗檢疫逐漸形成以綜合業(yè)務管理系統(tǒng)為基礎，以“三電工程”——電子申報、電子監(jiān)管、電子放行為主要內容的中國電子檢驗檢疫“大通關”建設格局。“‘大通關’體制的建立，有利于減少企業(yè)辦理通關手續(xù)的時間，有利于降低企業(yè)經營成本，有利于加快貨物通關速度，有利于企業(yè)實施更快捷的物流方案，有利于企業(yè)在市場競爭中贏得先機，有利于我國外貿增強國際競爭力。”劉德平一口氣說了6個“有利于”來形容。
“這就好比火車的放行，都是有人搖著小旗，打著信號燈，我們檢驗檢疫也有，而且我們把人工控制的信號燈變成了電子信號燈。貨最終能不能進出口，由一個電子指令進行指導。這樣一來，大大減少了中間環(huán)節(jié)，既提高了效率，還減少了現場人員。”一個個形象的比喻，劉德平把信息化工作的“三電”清晰地呈現在記者眼前。
采訪進行到這里，記者才頓悟劉德平口中的樸素的“平淡”二字的確切含義——質檢系統(tǒng)最主要的特點是技術執(zhí)法，追求的是實事求是、科學嚴謹。質檢人那種不事張揚、埋頭苦干、扎扎實實做好自己本職工作的精神和作風令人印象深刻。
服務外貿促發(fā)展
自經濟危機席卷全球以來，部分西方國家指責中國的貿易保護壁壘有抬頭之勢。人盡皆知的是，搞貿易保護的主要是進口國家，為了保護本國企業(yè)，美國政府就曾通過了一項決議，要優(yōu)先購買美國貨。但試問，中國作為世界公認的出口大國，為何要出臺貿易保護措施呢？
服務外貿穩(wěn)定發(fā)展是質檢系統(tǒng)重要的職責，中國的產品價格低、質量優(yōu)，在國際市場競爭優(yōu)勢明顯。但由于受國際金融危機影響，就今年上半年來說，我國進出口總額為9461.2億美元，與去年相比下降了23.5%，這是一個殘酷的數字，說明了外需嚴重萎縮的局面一直在繼續(xù)。
“為了支持外貿，今年上半年我國減免檢驗檢疫收費大概達到了7億元。”從劉德平的話語里，記者聽到了一份沉甸甸的責任：“出口活動物檢驗檢疫費全免；出口其他農產品檢驗檢疫費減半；出口服裝檢驗檢疫費減30%。”
“有人認為檢驗檢疫費用都是我們收的，所以就是我們自己花的，我不得不澄清一下。”劉德平說到這里，臉上的神色凝重了起來：“我們經常掛在嘴邊的一句話是‘不該收的費用一分都不能多收，該收的費用一分都不能少收。’一分不能多收，是任何人都不能憑空增加企業(yè)的負擔；一分不能少收，是任何人都不能損害國家利益。任何人違規(guī)減免財政收入，那是違法行為。只要是納入到種類表范圍內的進出口貨物，都要按要求對其進行檢驗檢疫，并按檢驗成本的支出收取一定的費用，而我們只是為中央財政代收這筆費用。”
“至于貨物檢驗檢疫通關所需時間有長有短的問題，我也想在這里一并做一下解釋，澄清一些誤會。”劉德平繼續(xù)說道，“其實貨物檢驗檢疫通關時間的長短，主要取決于貨物本身的風險大小。對于一些風險性較低的產品，如服裝、機電等，檢驗檢疫機構在生產環(huán)節(jié)就開始進行嚴格檢測。但如果是食品，自身的檢驗周期比較長，還要經過實驗室的檢測。以出口食品來舉例，從報檢到實現出口一般要7～15天，遠遠大于出口服裝檢驗檢疫通關的時間。”劉德平詳細地解釋道，“還有些特殊物資，比如廢紙、廢塑料、廢鋼鐵等進口的廢物原料，所需要的通關時間更長，有的可能要持續(xù)一個月。我們的檢驗檢疫工作人員按規(guī)定需要把集裝箱中的廢料全部掏出，逐一篩查，然后再裝回去。對廢鋼鐵的檢查稍微快一些，主要是在口岸檢查放射性和危險品；但對廢紙和廢塑料，就要檢查它的環(huán)保項目，一旦發(fā)現其中夾雜生活垃圾，或發(fā)霉變味，就要退運，要求特別嚴格，絕不允許此類貨物入境。”
口岸防控第一線
“我們自己統(tǒng)計了一下，在全國的檢務人員中，由我們司直接負責的人員占總人數的1/8，是相當龐大的一個數字。今年上半年，我司完成的工作林林總總算下來有四五十項，每天每個人的神經都是繃得緊緊的。而其中最首要的一項任務，便是全力參與甲型H1N1流感的防控工作。”提起當前的疫情，劉德平表情更嚴肅。
在這次防控甲流疫情中，通關業(yè)務司承擔了國務院應對甲型H1N1流感聯防聯控機制口岸組辦公室的工作。“口岸組辦公室的日常工作主要是做好13個部委的協(xié)調工作，包括質檢總局、衛(wèi)生部、外交部、公安部、交通部、鐵道部、海關總署、民航總局、郵電局、旅游局、國新辦、農業(yè)部和商務部。工作內容包括組織會議、組織調研、聯系各方面事務等。”
“從4月25號世界衛(wèi)生組織發(fā)布第一個警報開始，總局和衛(wèi)生部緊急磋商，立即在口岸上有所行動。面對嚴峻的形勢，通關業(yè)務司臨危受命，在口岸嚴防死守。從大的方面來講，我們主要做了五件事。一是協(xié)助做好入境人員的檢疫工作；二是協(xié)助做好入境旅客攜帶物的查驗工作；三是協(xié)助對入境的交通工具進行消毒，同時對旅客造成的廢棄物進行無害化處理；四是協(xié)助做好入境貨物的查驗工作，特別是從疫區(qū)來的貨物；五是協(xié)助做好入境國際郵包郵件的查驗工作，有些從疫區(qū)寄來的包裹、物品也要防控，不能讓它傳播疫情。另外，從我們司的主管工作角度出發(fā)，還要從工作環(huán)境、工作條件方面，盡可能為口岸部門創(chuàng)造一些好的條件，協(xié)調解決一些具體問題。”
中國人口基數龐大，人口居住密集，而且相當一部分地區(qū)醫(yī)療條件較差，如果甲型H1N1流感真的傳播開來，發(fā)病速度將不堪設想。美國僅2.5億人口，甲型H1N1流感病例已經遍布各州，如果在中國傳播，就很有可能不是1傳10，而是1傳100了。
“因此，我們加強了對入境人員的健康檢疫，設置多道紅外線體溫檢測卡口、仔細審核入境人員填寫的健康申明卡，更加強了口岸詢問的工作。通過詢問，查出好幾例。比如有些從美國回來的，回國前發(fā)燒了，可能吃了退燒藥后，在入境人員測體溫時查不出來，你只能問他，‘你最近有沒有什么癥狀？’‘發(fā)燒了沒有啊？’等等。他說我最近發(fā)燒了，那就得趕快送到醫(yī)院去檢查了。”
去年是奧運會、金融危機，今年是甲型H1N1流感，形勢在不停地變化，通關業(yè)務司需要面對的急事、難事、大事還很多。“越是在重大事件來臨的關鍵時刻，我們越要保持清醒的頭腦。對于奧運檢驗檢疫工作，黨中央、國務院、北京市政府、北京奧組委等相關部門均給予了我們很高的評價。這些正面的評價，既是對我們過去工作的肯定，更是對我們下一步工作的鞭策。”
“從明年開始到2011年，中國還將承辦亞運會、世博會、大運會等多項重大國際盛會。我要求通關司的全體同志要牢記‘履責、高效、精細、創(chuàng)新’八字方針，做到恪盡職守、雷厲風行、精益求精、求實創(chuàng)新。”通關司的同志們將這些要求付諸行動，踐行著他們的使命。
