中國質量萬里行雜志
文/ 李 望 中國質量萬里行雜志記者 王黎明
今年以來，浙江省溫州市開展了包括“拆違治亂”在內的四大整治行動，以期內外兼修塑造健康城市。活動開展以來深受市民歡迎，解決了一系列老大難問題。
年初，溫州市龍灣區對全區違章建筑進行了一次大排查，共摸排違法建筑76萬余平方米。經過一段時間的專項整治，截至9月底，該區已拆除違法建筑22萬平方米，但仍有不少違法點屢拆屢建。
10月份，號稱溫州最牛違章建筑的石坦村老年公寓被龍灣區多個部門聯合執法拆除，拆違達到高潮。即便如此，還有市民對龍灣區的拆違力度表示了質疑。
在拆違進行到高潮之時，溫州市主要領導顯然也注意到開展包括“拆違治亂”在內的四大整治活動需要更大決心。年中，溫州市長趙一德在四大整治活動專項會議上指出，全面推進四大整治是對黨委、政府執行力、公信力的一次檢驗，通過前段時間的努力，市區四大整治工作初顯成效。但我們必須清醒地看到，這些成績距離市委、市政府確定的工作目標、距離群眾的要求差距還很大，少數地方、單位整治工作的推進力度、開展成效以及干部的精神狀態，有待進一步改善和提高。
對于拆違治亂，趙一德特別指出，要強化區一級政府和職能部門的責任，確保拆違質量，規范拆后管理，防止違法建設反彈回潮。
近日，中國質量萬里行記者接到龍灣區部分群眾反映，稱溫州市力星銅業有限公司（度山村）擅自改變規劃，違法占用土地，形成大量違章建筑，在群眾中影響很壞。
記者接到投訴后，對此事進行了調查了解。資料顯示，溫州市人民政府溫政土征字（2004）326號“關于度山村征地補償安置方案的批復”文件中劃給力星銅業建設用地10.68畝。后來，力星銅業在此地塊建造辦公樓、廠房等用于辦公生產。
據群眾反映，按照有關部門規劃，其辦公綜合樓和車間均為5層建筑，但在施工時，力星銅業將辦公樓建造為6層，明顯與規劃不符。另外，力星銅業在批準用地以外，還私自多占幾畝土地，搭建廠房，形成了事實上的違法用地、違章建筑的雙違行為。
根據國家有關法律法規規定，包括建設、規劃、土地在內的多個部門都可以單獨或聯合行使權力，以制止或懲處力星銅業的雙違問題。雖然有法律授權，有相關執法能力，但實際情況又如何呢？
據記者了解，力星銅業辦公綜合樓項目已被當地質監站驗收通過，5層項目擅自變為6層，如此明顯改變規劃的項目是如何被順利驗收的呢？帶著疑問，10月15日，記者來到龍灣區建設局。局長得知記者來意后，隨即叫來質監站負責人回答記者問題，該負責人以手頭沒有資料為由，讓記者等他電話答復，但截至記者發稿，一直沒有等到該負責人的答復。
在龍灣區國土資源局，局長告訴記者，力星銅業用地經過批準，至于是否存在非法占用土地情況，他們不清楚。他還建議記者到當地土地所了解情況。
在當地土地管理所，一個副所長告訴記者，力星銅業確實存在非法占用土地的情況，而且形成了大量的違章建筑。但他同時表示，拆除違章建筑并非土地所職責，建議記者去規劃部門。
隨后，記者來到龍灣區規劃局，監察科工作人員告訴記者，對于力星銅業是否存在違章建筑，局里不清楚，他讓記者到當地規劃所了解情況。
在永中規劃所，所長告訴記者，在力星銅業違章建筑形成之初，他們曾去執法拆除，但拆除后，力星銅業繼續建設。這位所長還告訴記者，鑒于力星的雙違行為，他們已經書面向上級規劃部門報告。據他所知，溫州市規劃局已經將力星銅業雙違情況于上半年書面反映給龍灣區政府。
看似簡單的違章建筑，為何如此難以拆除？龍灣區政府難道也有難處？記者將了解到的情況反饋給了龍灣區政府，以期找到答案。督查室的工作人員告訴記者，有關部門調查完畢后，會給記者書面答復，但同樣，直到記者發稿，沒有收到任何答復。
溫州市長趙一德提出要“強化區一級政府和職能部門的責任”，這個提法在現實中顯然有著更為實際的意義。區一級政府或職能部門要么不清楚情況，要么還在調查中，而作為基層的規劃所、土地所，即使了解了情況，但礙于執法能力，顯得力不從心。
有學者告訴記者，一級政府不按法律辦事，對政策不執行，其不良后果比單純的公民、法人違法要嚴重得多。一些老大難問題，往往就是有關部門日常少作為或者不作為，等積累到一定程度，民眾反映強烈時，因涉及面廣，執法部門又難以作為。少作為發展到難作為，這樣的事情還是少發生為好。
