反壟斷罰單

　　9月11日，國家發改委對吉林三家水泥企業開出1.14億元的反壟斷罰單。近期中國反壟斷不斷擴圍，頻率也呈增強態勢。據中新網財經頻道統計，去年初以來，我國開出了6張上億元的反壟斷罰單，罰金總計將近30億元。專家分析，中國反壟斷進入新常態，不分行業、企業性質，只要存在壟斷行為就納入反壟斷調查和處罰，也不存在外界所說的“選擇性”;加大反壟斷力度有助于維護市場秩序、公平競爭的環境，未來反壟斷執法會更加頻繁、更大規模。

　　中國反壟斷“擴圍” 去年以來開出30億罰單

　　中國反壟斷再出重拳。9月9日，國家發改委網站發出公告，吉林省物價局對吉林亞泰集團(4.32, 0.02, 0.47%)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥(8.80, 0.08, 0.92%)吉林有限責任公司通過會議和簽訂協議，商定區域水泥價格及執行政策。責成吉林省物價局對這三家實施價格壟斷的水泥企業依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元，對冀東公司處以罰款1338萬元。

　　中國政法大學教授、競爭法研究中心主任時建中對中新網財經頻道表示，處罰力度還可以再大一點，因為這些企業的行為比較惡劣，而且沒有吸取過往被罰企業的教訓。

　　商務部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明接受中新網財經頻道采訪時則表示，對這三家企業的處罰力度拿捏得比較準，在初期，處罰額度不要太高。

　　發改委給出的處罰額度不高的解釋是，考慮到我國水泥產能過剩的情況，上述三家公司達成并實施價格壟斷協議持續的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區域范圍。

　　據中新網財經頻道統計，自2013年年初以來，中國反壟斷調查和處罰不斷擴圍。2013年1月4日，國家發改委對LG、三星[微博]、奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業處罰3.53億元。2013年3月19日，發改委對茅臺和五糧液(19.17, -0.01, -0.05%)出發了4.49億元。2013年8月7日，發改委對美贊臣、多美滋、合生元、雅培、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業處罰6.69億元。2013年8月12日，老鳳祥(28.82, 0.17, 0.59%)、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店因價格壟斷被罰1009.37萬元，上海黃金飾品行業協會被罰50萬元。2014年8月20日，發改委對住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業處罰12.35億元。2014年9月2日，發改委對浙江保險行業協會和23家省級保險企業處罰1.1億元。加上9日發改委對三家水泥企業的罰單，自2013年年初以來，中國反壟斷已經開出了約29.4億元的罰單。

　　“反壟斷選擇性執法”說法不公平、也非事實

　　自從中國開展反壟斷調查以來，不時有外界聲音稱，反壟斷是選擇性執法，只針對外企。中國歐盟商會和中國美國商會近期相繼表示，外資企業在中國反壟斷中受到不平等待遇。然而，隨著中國反壟斷執法不斷推進，這種說法越來越站不住腳。

　　2008年8月1日以來，《反壟斷法》已經實施了6年。最近被處罰的企業從數量和處罰金額看，國內企業都不比外資企業少。白明表示，從國家的反壟斷調查和發改委的處罰來看，根本不存在任何的選擇性或針對性。不論中資企業還是外企，只要中國的土地上存在壟斷行為和事實，違反了公平競爭，就應該調查和受到相應處罰。

　　商務部發言人沈丹陽表示，《反壟斷法》實施以來，接受反壟斷調查的企業既有中國本國企業，也有外國企業，并非只針對外國企業。在反壟斷法面前，所有企業一律平等，不存在“排外”的情況。

　　而在2014夏季達沃斯論壇上，中國國務院總理李克強9日在跟外國企業家交流時強調，中國反壟斷調查所涉及的企業，外國企業只占10%。中國反壟斷不針對特定企業，也不搞選擇性執法。李克強希望進入中國的外企能夠遵守商業道德和法律，公平買賣。

　　國家發改委價格監督與反壟斷局局長許昆林日前也表示，對所有市場主體同等對待，這是《反壟斷法》的精神，也是執法始終堅持的原則。執法只從壟斷行為出發，不管主體性質如何，只要實施了價格壟斷行為，都會被一視同仁查處，目的是維護公平競爭的市場秩序，不會因企業性質不同而有所區別。

　　“選擇性執法的批評是不公平的，也不是實事求是的。”時建中表示，《反壟斷法》實施6年來，反壟斷調查涵蓋了國有、民營企業，中資和外資企業，一律平等，沒有法外之地。

　　中國反壟斷進入新常態 未來或更頻繁

　　近兩年來，中國對違法企業的調查和處罰越來越頻繁和引人注目。

　　“過去，我們只針對個別典型和情節嚴重的企業和案例。”白明向中新網財經頻道介紹，以前由于執法能力和制度不夠健全。經過6年的經驗積累，反壟斷執法會越來越完善。反壟斷執法在維護市場秩序和維持公平競爭的市場環境，保護消費者權益上將發揮更大作用。

　　對于，未來反壟斷執法的力度，白明認為，不管是反壟斷調查還是處罰，未來肯定會比之前更加頻繁，可能會大規模地開展。這一點，從反壟斷調查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險和水泥行業的違法企業，可以看出中國的反壟斷行業和企業在不斷擴圍。

　　近期反壟斷處罰不斷，贏得了民眾的叫好。但也有不少民眾呼吁，對水電、石油、天然氣、通信、銀行、房地產等行業進行反壟斷調查。專家分析，一方面這些領域跟人們生活緊密相關;另一方面這些領域多數是行政壟斷。

　　時建中對中新網財經頻道分析，確實中國反壟斷進入了新常態：不管任何的行業或者企業，只要存在壟斷行為就會納入反壟斷調查和處罰。但他指出，反壟斷進入新常態后，執法力量和執法水平需要加強。反壟斷處罰力度也不是越大越好，而是根據企業違法行為對競爭者和消費者利益損害程度依法、按比例原則查處。