中新網(wǎng)8月25日電 第十一屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議25日下午繼續(xù)舉行，國家發(fā)改委主任張平，向會(huì)議報(bào)告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，報(bào)告全文如下：
國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
——2011年8月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張平
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、今年以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況
今年以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新變化新情況，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大四次會(huì)議通過的各項(xiàng)決議，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，各方面工作都取得了新的成績。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好
在各項(xiàng)政策作用下，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.6%，其中一、二季度分別增長9.7%和9.5%，與去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大體相當(dāng)。
工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。夏季糧油獲得豐收。針對干旱和洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國務(wù)院多次召開會(huì)議研究部署抗災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，及時(shí)出臺一系列有力有效的政策措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)形勢繼續(xù)向好。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2525億斤，比上年增加62億斤，其中冬小麥連續(xù)8年增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1264萬噸，增產(chǎn)18萬噸；早稻總產(chǎn)量有望比上年增加；夏糧、早稻的豐收為實(shí)現(xiàn)全年1萬億斤糧食預(yù)期目標(biāo)開了個(gè)好頭。據(jù)有關(guān)部門農(nóng)情調(diào)度，今年秋糧種植面積11.57億畝，比上年增加700多萬畝，長勢總體好于去年。糖料、棉花生產(chǎn)形勢較好，蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，從去年下半年起，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增幅基本穩(wěn)定在14%左右，今年前7個(gè)月同比增長14.3%；上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長28.7%。
國內(nèi)外需求保持較快增長。受部分刺激消費(fèi)政策退出的影響，前7個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.8%，增幅雖然比去年同期有所回落，但高于年初預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)增長較快，旅游、文化等消費(fèi)持續(xù)旺盛。在投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的同時(shí)，固定資產(chǎn)投資總額增長25.4%，民間投資活力增強(qiáng)，增幅達(dá)到34.2%；制造業(yè)投資增長較快，增幅為31.8%。對外貿(mào)易較快增長，前7個(gè)月進(jìn)出口總額增長25.1%，其中進(jìn)口、出口分別增長26.9%和23.4%，外貿(mào)順差同比減少72.7億美元。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，在上半年的經(jīng)濟(jì)增長中，最終消費(fèi)和資本形成分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)4.6個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)。
(二)價(jià)格調(diào)控總體有效
物價(jià)、房價(jià)問題各方面都高度關(guān)注。今年以來，我們堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持保障供給與抑制不合理需求相結(jié)合，堅(jiān)持短期應(yīng)急與建立長效機(jī)制相結(jié)合，多措并舉、綜合施策，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)。
物價(jià)總水平漲勢趨穩(wěn)。圍繞遏制物價(jià)過快上漲，采取了一系列政策措施。通過完善糧油收儲(chǔ)政策、建立城市蔬菜儲(chǔ)備制度，以及運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、跨區(qū)調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)；通過綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率等政策工具，促進(jìn)貨幣信貸增長向常態(tài)回歸；通過完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、開展公路收費(fèi)專項(xiàng)治理和農(nóng)超對接等，進(jìn)一步降低流通成本；通過嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。目前各項(xiàng)政策措施正在發(fā)揮積極效應(yīng)，7月末廣義貨幣M2余額同比增長14.7%，增幅比上年末回落5個(gè)百分點(diǎn)；前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.5%，其中翹尾因素影響3.3個(gè)百分點(diǎn)。為有效減輕物價(jià)上漲對困難群體生活的影響，各地及時(shí)發(fā)放了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有23個(gè)省份建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
部分城市房價(jià)漲幅收窄。房地產(chǎn)調(diào)控政策得到較好落實(shí)，差別化的住房信貸、稅收政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，住房限購措施在40多個(gè)城市實(shí)施，全國各城市均制定并公布了新建住房價(jià)格控制目標(biāo)；加強(qiáng)市場監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，查處了一批違法違規(guī)行為。目前，一些城市房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)降溫跡象，70個(gè)大中城市中，7月份新建商品住宅價(jià)格比6月份下降的城市有14個(gè)，持平的有17個(gè)。
(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展
各地認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并充分運(yùn)用市場環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)化壓力為動(dòng)力，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
自主創(chuàng)新步伐加快。科技投入進(jìn)一步增加，國家科技重大專項(xiàng)全面推進(jìn)實(shí)施。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系繼續(xù)完善，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)建立了96個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和140多個(gè)國家工程技術(shù)研究中心；汽車、鋼鐵等56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)深入推進(jìn)。國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)示范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。啟動(dòng)實(shí)施科學(xué)家工作室試點(diǎn)，依托重大科技項(xiàng)目、基地和平臺，積極推進(jìn)落實(shí)“千人計(jì)劃”�；A(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得新突破，一批研發(fā)基礎(chǔ)好、市場需求大的產(chǎn)品和技術(shù)逐步進(jìn)入市場。專利申請和授權(quán)量持續(xù)增長，前7個(gè)月國內(nèi)發(fā)明專利受理20萬件，同比增長43.9%；國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)6.2萬件，增長50.7%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。前7個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.2%，比全部工業(yè)快1.9個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年水電、風(fēng)電、生物質(zhì)和太陽能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)1360萬千瓦，占全部新增裝機(jī)的近40%；新能源汽車推廣使用試點(diǎn)示范力度加大；下一代互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)全面實(shí)施，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算試點(diǎn)示范開始啟動(dòng)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施。在國家規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組繼續(xù)趨向活躍，生產(chǎn)要素配置繼續(xù)優(yōu)化，淘汰落后生產(chǎn)能力工作繼續(xù)推進(jìn)。為應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化，很多企業(yè)加大了研發(fā)高端產(chǎn)品、開拓細(xì)分市場和延伸服務(wù)的力度，積極開展管理創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。服務(wù)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，信息、創(chuàng)意、咨詢、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)收入上半年增幅達(dá)到29.3%；服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)繼續(xù)深化。
節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)�！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭得到抑制。前7個(gè)月，六大高耗能行業(yè)投資增長17.2%，增幅低于整體投資8.2個(gè)百分點(diǎn)；成品油出口量下降8.6%，電解鋁、鋼材出口量分別增長2.8%和2.3%。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實(shí)施，上半年推廣節(jié)能汽車180多萬輛、節(jié)能空調(diào)1800萬臺。污染治理能力進(jìn)一步提高，新增污水日處理能力900萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組1.07億千瓦；農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份從去年的8個(gè)增加到17個(gè)。全面啟動(dòng)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，出臺實(shí)施湘江流域重金屬污染治理方案，對鉛酸蓄電池企業(yè)開展專項(xiàng)督查，停產(chǎn)整頓了一批環(huán)境違法企業(yè)�；哪�、石漠化綜合治理進(jìn)展順利。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。支持民族地區(qū)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，全面推進(jìn)援疆工作，制定對口支援西藏、青海省藏區(qū)的指導(dǎo)意見，出臺了興邊富民行動(dòng)規(guī)劃和進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，一大批企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。前7個(gè)月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資同比分別增長18.1%和30.5%，西部地區(qū)分別增長17.3%和29.2%，均高于全國平均水平；上半年中西部地區(qū)出口和實(shí)際使用外資占全國的比重，同比分別提高0.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。
