網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的多頭管理一直是一個(gè)問題，各管理部門也從自己管理的領(lǐng)域中找出了各種管理網(wǎng)絡(luò)游戲的依據(jù)。這個(gè)多頭問題的癥結(jié)在于兩個(gè)地方，一是網(wǎng)游產(chǎn)品和網(wǎng)游運(yùn)營的性質(zhì)，二是網(wǎng)游企業(yè)的行業(yè)屬性。

　　6月22日文化部召開新聞通氣會(huì)正式對(duì)外出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》�！掇k法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行了明確定義，“網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)”，并且從準(zhǔn)入、審查、備案、監(jiān)管、用戶權(quán)益保障多個(gè)方面進(jìn)行了極其細(xì)致的明確。

　　而辦法在明確網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品管理權(quán)限后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三定方案”中提出的“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營”。這實(shí)際上就是明確了網(wǎng)絡(luò)游戲出版物不單可以報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品等有形形式通過書店等傳統(tǒng)渠道發(fā)行，也可以作為電子出版物的一種通過書店、軟件銷售或網(wǎng)上渠道以光盤形式發(fā)行，并且這些出版物的發(fā)行行為是完全由出版部門來進(jìn)行前置管理，文化部門則對(duì)這些出版行為后續(xù)的活動(dòng)進(jìn)行管理。而后續(xù)的活動(dòng)就主要是指網(wǎng)絡(luò)游戲的上網(wǎng)運(yùn)營。

　　《辦法》將網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)行定義為指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。這是與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)內(nèi)的一般運(yùn)作相一致的，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲公司不對(duì)用戶下載客戶端進(jìn)行收費(fèi)，因此下載網(wǎng)絡(luò)游戲軟件就不構(gòu)成出版物的網(wǎng)上發(fā)行，而只是網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　歸納《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，我們就能看出網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品存在的出版環(huán)節(jié)應(yīng)由國務(wù)院出版管理部門負(fù)責(zé)，而網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)行審查、備案及網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)運(yùn)營管理應(yīng)由國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)。簡單說要出光盤或者要把光盤在網(wǎng)上出售，那么就需要出版部門審批，而要把游戲上網(wǎng)運(yùn)營則需要文化部門審批，同時(shí)文化部門還負(fù)責(zé)開始運(yùn)營后的監(jiān)管。

　　《辦法》是從文化管理的角度明確了管理措施，但后續(xù)還需要進(jìn)一步的細(xì)化工作去推進(jìn)和落實(shí)，最終行業(yè)管理能否就此開始理清還是要等待時(shí)間證明。