以貫徹落實《質(zhì)量強國建設綱要》為抓手加快建設質(zhì)量強國
2023-03-24 中國質(zhì)量報 點擊：次
文/李本軍 中國質(zhì)量報刊社副社長、副總編輯
黨的二十大勝利閉幕不久，中共中央、國務院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）。抓好《綱要》重點任務貫徹落實，確保實現(xiàn)2025、2035兩階段目標，擺上了各級黨委政府、廣大企業(yè)、廣大質(zhì)量工作者的重要議事日程。
一、以黨的二十大精神為指引深刻認識質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重大意義，增強貫徹落實《質(zhì)量強國建設綱要》的自覺性。
1.建設質(zhì)量強國是我國將長期堅持的黨和國家重要戰(zhàn)略。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要加快建設質(zhì)量強國。《綱要》貫徹落實黨的二十大精神，部署深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。這就再次確定了質(zhì)量強國是黨和國家重大戰(zhàn)略，顯示建設質(zhì)量強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。2017年9月《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》明確要求“將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動”，質(zhì)量強國戰(zhàn)略首次成為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略實施以來，質(zhì)量總體水平、三個轉變推進、國家質(zhì)量治理體系和治理能力完善提升都取得了歷史性成就。《綱要》規(guī)劃了2025、2035兩階段目標，顯示我國將長期堅持質(zhì)量強國戰(zhàn)略不動搖。
2.建設質(zhì)量強國是習近平經(jīng)濟思想在質(zhì)量領域的生動實踐。黨的二十大反復強調(diào)要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，這都是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。
質(zhì)量強國是高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎，進入新發(fā)展階段必須建設質(zhì)量強國。經(jīng)濟發(fā)展在量的積累到達一定階段以后，必須轉向質(zhì)的有效提升和量的合理增長相結合，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。質(zhì)量強國正是質(zhì)的有效提升和量的合理增長的結合點。
質(zhì)量強國是新發(fā)展理念的鮮明載體，貫徹落實新發(fā)展理念必須要建設質(zhì)量強國。新理念中，創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。不講創(chuàng)新，不講協(xié)調(diào)，不講綠色，不講開放，不講共享，就不可能建成質(zhì)量強國。質(zhì)量強國建設正是新理念的鮮明載體。
質(zhì)量強國是新發(fā)展格局的貫通節(jié)點，構建新發(fā)展格局必須要建設質(zhì)量強國。提高供給體系質(zhì)量是質(zhì)量強國的應有之義，只有供給體系質(zhì)量提高了，國內(nèi)大循環(huán)才能更加暢通，參加國際大循環(huán)才更有競爭力。質(zhì)量強國著力于提高供給體系質(zhì)量擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，正是供給側、消費側貫通關鍵。
3.質(zhì)量強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分并提供堅實的質(zhì)量支撐。富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，是由制造強國、質(zhì)量強國、文化強國、農(nóng)業(yè)強國、網(wǎng)絡強國、航天強國等一個個強國綜合集成，質(zhì)量強國是其重要組成部分。所有現(xiàn)代化強國的產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量都很強，這充分說明質(zhì)量強國是現(xiàn)代化強國不可或缺的堅實支撐。
二、《質(zhì)量強國建設綱要》是質(zhì)量強國戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃施工圖，必須狠抓重要工作部署落實。
1.反映質(zhì)量水平的七個指標體系要繼續(xù)穩(wěn)步提升。根據(jù)《綱要》，反映質(zhì)量水平的主要指標是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率、食品抽檢合格率、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量抽查符合率、消費品質(zhì)量合格率、服務質(zhì)量滿意度七項。《綱要》指出，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。為了人民群眾有更強的質(zhì)量獲得感和滿意度，必須久久為功提升質(zhì)量，保持七項指標穩(wěn)中有升。
2.七項重大工程要加力縱深推進實施。《綱要》部署了區(qū)域質(zhì)量發(fā)展示范工程、重點產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀登工程、建設工程質(zhì)量管理升級工程、服務品質(zhì)提升工程、中國品牌建設工程、質(zhì)量基礎設施升級增效工程和質(zhì)量安全監(jiān)管筑堤工程7項重大工程，每個工程都有強烈的針對性，是建設質(zhì)量強國的有效舉措。必須把七項工程職責、任務、進度、驗收等落實到責任部門、責任人員，加強推進督察。
3.上百項質(zhì)量創(chuàng)新舉措要加快落地見效。《綱要》提出了一系列創(chuàng)新舉措，據(jù)不完全統(tǒng)計，首次提出和繼續(xù)完善的重要舉措不下百項，比如制定消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，構建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、企業(yè)分工協(xié)作的質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)，引導企業(yè)開展質(zhì)量管理數(shù)字化升級，推進質(zhì)量基礎設施分級分類管理，建立健全強制性與自愿性相結合的質(zhì)量披露制度，全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，等等。這些舉措有的需要工作創(chuàng)新，有的需要機制創(chuàng)新，有的需要理念創(chuàng)新，有的需要改革創(chuàng)新，都不是輕輕松松就能做好的，都要明確責任部門和人員，確保落實見效。
4.多個重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條要實現(xiàn)質(zhì)量有效提升。《綱要》突出了產(chǎn)業(yè)鏈思維，提出要加強產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量共性技術攻關，集中實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量攻關項目，打造質(zhì)量基礎設施集成服務基地，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級提供“一站式”服務，培育形成一批技術質(zhì)量優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體現(xiàn)代化水平顯著提高。這是對按照產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)開展質(zhì)量提升行動的重要路徑創(chuàng)新，要梳理若干個重要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照上述要求一個個產(chǎn)業(yè)鏈開展全鏈條質(zhì)量提升，達到事半功倍效果。
5.“三個體系”建設要大力推進。《綱要》提出的2025目標中蘊含了三個體系，即建設更適配的質(zhì)量供給體系、高水平的質(zhì)量基礎設施體系和現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系。各個體系既獨立成章又相互支撐，既要分頭推進，又要綜合謀劃。
6.質(zhì)量人才隊伍要持續(xù)壯大。《綱要》提出“質(zhì)量人才隊伍持續(xù)壯大，質(zhì)量專業(yè)技術人員結構和數(shù)量更好適配現(xiàn)代質(zhì)量管理需要”。從企業(yè)看，要發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，健全企業(yè)首席質(zhì)量官制度，重視質(zhì)量經(jīng)理、質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術能手隊伍建設，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設。從監(jiān)管看，要加強質(zhì)量監(jiān)管人才的培養(yǎng)，形成一支專業(yè)化程度更高、善于運用法律、信用、智慧監(jiān)管手段的監(jiān)管人才隊伍。從技術機構看，要加強培養(yǎng)誠實守信的質(zhì)量基礎設施人才隊伍建設，提高質(zhì)量服務能力。從質(zhì)量技術人才隊伍從教育看，要著力培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技能型人才、科研人才、經(jīng)營管理人才。
7.質(zhì)量激勵政策發(fā)揮好正向效應要進一步完善。《綱要》提出了一系列質(zhì)量激勵措施，部署建設國家質(zhì)量創(chuàng)新先導區(qū)、打造質(zhì)量強國標桿城市、創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。這將對地方和企業(yè)有著巨大激勵作用，必須要公正、公平、公開做好。但從需求看質(zhì)量激勵措施和政策還不夠，就要結合實際創(chuàng)新更多質(zhì)量激勵措施，推動治理體系現(xiàn)代化。
8.以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢要加快培育。《綱要》要求積極對接國際先進技術、規(guī)則、標準，推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展，加強質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內(nèi)國際銜接，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
三、貫徹落實《質(zhì)量強國建設綱要》要發(fā)揮好地方、部門、企業(yè)、民眾四個積極性，質(zhì)量強國共建共享。
1.在質(zhì)量強國建設中大力發(fā)揮地方積極性。以質(zhì)量強國標桿城市、國家質(zhì)量創(chuàng)新先導區(qū)、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)等國家激勵措施引導地方黨委政府狠抓區(qū)域質(zhì)量品牌、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，把質(zhì)量高地建設成高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的集聚地、區(qū)域消費高地，使地方共享發(fā)展成果。
2.在質(zhì)量強國建設中大力發(fā)揮部門積極性。市場監(jiān)管總局職責中明確“組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”，市場監(jiān)管部門要作表率和示范，但不能包打天下，還要善于運用質(zhì)量強國、質(zhì)量強省、質(zhì)量強市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌本級黨委政府的相關部門共抓狠抓，把共建質(zhì)量強國納入本部門工作規(guī)劃和布局，讓質(zhì)量強國建設的進展成為各部門共同的實績。
3.在質(zhì)量強國建設中大力發(fā)揮企業(yè)積極性。企業(yè)既是質(zhì)量主體，也是抓質(zhì)量的受益者，要通過建設良好的質(zhì)量環(huán)境和質(zhì)量生態(tài)，鼓勵引導企業(yè)視質(zhì)量為生命，主動提高企業(yè)質(zhì)量競爭力、標準競爭力、品牌競爭力，增強質(zhì)量品牌發(fā)展能力，在市場競爭中以質(zhì)取勝。
4.在質(zhì)量強國建設中大力發(fā)揮民眾積極性。民眾既是質(zhì)量強國的建設者更是高質(zhì)量的享受者。只有全民質(zhì)量素養(yǎng)大幅提高了，質(zhì)量總體水平的提高才能實現(xiàn)和穩(wěn)定。要把質(zhì)量評價從供給端合格率評價轉向消費端滿意度評價，把質(zhì)量好不好的評價權更多交給民眾，讓民眾在愿消費中滿足美好生活需求。
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