國務(wù)院12日發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（下稱《計劃》），十條內(nèi)容中，多項與汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)。記者認(rèn)為，這將對中國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生倒逼作用。
新能源汽車發(fā)展慢、低速汽車升級難、黃標(biāo)車淘汰難、車油不匹配、能源轉(zhuǎn)綠難等多年的“老大難”問題面臨全新的外部環(huán)境推動力，這正是中國下決心治理“霧霾危機(jī)”給汽車業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。
直接上牌鼓勵個人購買
《計劃》提到：大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。
尤其是科技部部長萬鋼近日在2013中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇透露，國務(wù)院正式批復(fù)出臺新一輪新能源汽車示范推廣辦法，四部門正在制定實施細(xì)則，不日將正式啟動。主要內(nèi)容有以新能源汽車為主開放市場，以試點城市為核心擴(kuò)大輻射范圍，改變原有補(bǔ)貼方式等。記者認(rèn)為，與上一輪新能源汽車示范推廣辦法的實施背景相比，中央和地方加大對細(xì)顆粒物治理的考核力度，將從頂層設(shè)計的高度抓住“牛鼻子”，同時依靠更科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，清除在推廣新能源汽車過程中的地方保護(hù)主義，以及依然要限牌、搖號等“玻璃門”。一直以來對發(fā)展純電動汽車存在的“路線質(zhì)疑”也可以偃旗息鼓了。同時，新能源汽車未來有可能因為零排放的優(yōu)勢，獲得重污染天氣不限行等更多“隱性補(bǔ)貼”。依靠更多補(bǔ)貼實惠，以及社會環(huán)境賦予使用者的更加綠色環(huán)保的“炫綠”效應(yīng)，新能源汽車推廣普及有望加速。
建立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)淘汰黃標(biāo)車
《計劃》提到：加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。
長期以來，黃標(biāo)車等老舊機(jī)動車的淘汰一直是困擾大城市的難題。因為這部分車輛排污量非常大，但是根據(jù)今年5月1日實施的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，通常所說的私家車無使用年限限制，對行駛60萬公里的引導(dǎo)報廢。因此，環(huán)境保護(hù)如何與對私人財產(chǎn)使用權(quán)的保護(hù)博弈成為焦點。
目前，北京等大城市采取雙管齊下的思路，一方面設(shè)立黃標(biāo)車限行區(qū)域，一方面加大報廢或轉(zhuǎn)出補(bǔ)貼力度。從國務(wù)院公布的行動計劃看，劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞揭渤蔀榧涌焯蕴S標(biāo)車的主要思路。
記者認(rèn)為，由于黃標(biāo)車淘汰完后，國一、國二標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車難免會成為“環(huán)保末位淘汰制”的重點，因此，國家有關(guān)部門有必要從法律高度明確機(jī)動車“環(huán)保淘汰風(fēng)險”，建立合理的淘汰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本著契約精神、法治精神，讓公共政策在私家車提前報廢、轉(zhuǎn)出導(dǎo)致的殘值受損和公共環(huán)境保護(hù)中尋找平衡點。
倒逼低速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
《計劃》還提到：加快推進(jìn)低速汽車升級換代。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。
長期以來，保有量很大的低速汽車一直是機(jī)動車領(lǐng)域的“尷尬地帶”。這部分車輛多在農(nóng)村、城郊作為貨運或者非法客運使用，安全性能、環(huán)保性能極差。不但是交強(qiáng)險中的理賠大戶，冒黑煙的排放水平對環(huán)境造成的污染更不可輕視。2009年，根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的要求，國家曾經(jīng)安排資金，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼。在汽車下鄉(xiāng)的過程中，一部分低速汽車被淘汰、更換。但是由于低速汽車保有量巨大，這部分機(jī)動車造成的環(huán)境污染依然不容忽視。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)，這將直接倒逼國內(nèi)低速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“必須明確的是，對機(jī)動車的調(diào)控和嚴(yán)格限制不意味著不發(fā)展，而是要在一定范圍內(nèi)健康發(fā)展。”環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰強(qiáng)調(diào)說，“我們的目標(biāo)是保證老百姓可以充分享受汽車帶來的便利，又可以獲得清潔的空氣，在這個基礎(chǔ)上促進(jìn)和優(yōu)化汽車工業(yè)發(fā)展。”
記者認(rèn)為，《計劃》給中國汽車業(yè)帶來的既有壓力，也有動力。以行動計劃為重要實施綱領(lǐng)的未來5年，既是中國汽車產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、加速升級、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中國汽車消費和汽車社會向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展期。
