從源頭抓食品安全 重監(jiān)管保責(zé)任落實(shí)
——岳池質(zhì)監(jiān)局淺談食品監(jiān)管
食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，基層質(zhì)監(jiān)部門作為從源頭抓食品安全的第一道防線，是食品安全監(jiān)管最直接的“守護(hù)者”。岳池質(zhì)監(jiān)局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新方法，結(jié)合本地實(shí)際，采取“一靠政府支持，二靠部門配合，三靠加強(qiáng)監(jiān)管，四靠企業(yè)自律”的監(jiān)管模式，切實(shí)提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。我局在食品安全監(jiān)管方面采取了以下措施：
一、依靠政府支持，是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保證
按照國務(wù)院提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，岳池質(zhì)監(jiān)局在開展以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)的各項工作中，沒有脫離本土，緊緊依靠地方政府，及時向地方政府請示、匯報相關(guān)工作，特別是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》下發(fā)后，我局在加大食品安全監(jiān)管工作力度的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了與地方政府的密切聯(lián)系，主動將工作中存在的問題和面臨的困難向政府反映，爭取得到政府的理解和支持。通過努力，縣政府終于改變了過去對垂直單位基本不管、不問的狀況。特別近年來質(zhì)監(jiān)部門的地位、形象有了較大提升和改觀，我們的工作實(shí)績，也得到了地方政府、領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。自2011年以來，縣政府在財力十分緊張的情況下，安排了20萬元作為年度食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算，為我局開展食品安全監(jiān)管工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)部門配合，是做好食品安全監(jiān)管工作的潛在動力
質(zhì)監(jiān)部門是源頭食品質(zhì)量監(jiān)管的主要責(zé)任單位，做好食品安全監(jiān)管工作責(zé)無旁貸。然而，就目前的管理體制和企業(yè)現(xiàn)狀而言，如果在實(shí)際操作過程中，堅持“單打一”的監(jiān)管模式，得不到工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門的配合和支持，很難達(dá)到理想的效果，甚至產(chǎn)生事倍功半的效果。因此，我局在實(shí)際工作中，加強(qiáng)了與有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)和配合。
縣食品安全委員會辦公室是全縣食品安全工作指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我局對縣食安辦設(shè)有固定聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系縣政府布置的食品安全工作任務(wù)。在縣食安辦的牽頭下，我局積極參與對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項檢查、調(diào)研，同時與相關(guān)成員單位定期通報企業(yè)信息。其中，將工商部門的生產(chǎn)加工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等信息進(jìn)行定期匯總，這些信息對于我局開展食品安全監(jiān)管有著十分重要的參考價值。通過信息互通，各監(jiān)管部門在各盡其職的同時，加強(qiáng)了溝通協(xié)作，并積極研究采取綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等舉措加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范了食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營行為，為我局加強(qiáng)食品企業(yè)監(jiān)管，開辟了一條有章可循，違規(guī)必查的新通道。
三、加強(qiáng)全面監(jiān)管，是做好食品安全監(jiān)管工作的有效途徑
為加強(qiáng)對全縣食品企業(yè)的全面監(jiān)管，我局狠抓“六”個到位。一是開展普查全到位，健全質(zhì)量信用檔案。我們發(fā)動全局力量，從企業(yè)基本信息、證照、原輔料、檢驗(yàn)設(shè)備等15個方面收集整理資料，對產(chǎn)品品種、食品添加劑等重要關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取拍照、攝像等方式收錄企業(yè)信息。深入開展食品安全信用體系建設(shè)，及時收錄對企業(yè)的每次巡查記錄、抽檢信息等有關(guān)情況，全面反映企業(yè)的生產(chǎn)狀況。
二是嚴(yán)格市場管到位，把好市場準(zhǔn)入門檻。我們對新申辦和換發(fā)證的食品企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，不僅指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)從選址、設(shè)計、各功能間的布局達(dá)到辦理食品生產(chǎn)許可證的要求，還指導(dǎo)企業(yè)填申請表、準(zhǔn)備申報材料，幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，找準(zhǔn)關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，并要求企業(yè)重點(diǎn)把好原輔料進(jìn)廠驗(yàn)收關(guān)、生產(chǎn)過程控制關(guān)、成品出廠檢驗(yàn)關(guān)“三關(guān)”。將服務(wù)窗口前移，有效避免了食品生產(chǎn)企業(yè)因規(guī)劃不合理，達(dá)不到《食品生產(chǎn)許可審查通則》和審查細(xì)則的要求而重新規(guī)劃整改等問題出現(xiàn)。2012年我縣已有14家食品企業(yè)順利獲得食品生產(chǎn)許可證，深受企業(yè)好評。
三是監(jiān)督抽查到位，發(fā)揮報告指導(dǎo)作用。加大監(jiān)督抽查的覆蓋面，特別是加大對高風(fēng)險食品的監(jiān)督抽查力度，及時掌握食品質(zhì)量狀況。
四是堅持巡查走到位，促進(jìn)生產(chǎn)行為規(guī)范。我們采取日常巡查和突擊巡查相結(jié)合的方式，按照督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的14個方面開展逐條巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)整改并及時進(jìn)行回訪。
五是強(qiáng)化隊伍建設(shè)到位，提高質(zhì)量檢驗(yàn)水平。我們注重監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和食品檢測能力建設(shè)，為新的監(jiān)管體制提供技術(shù)保證。
六是無縫監(jiān)管查到位，依法打擊違法行為。我們根據(jù)本地食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，把城區(qū)特色食品米粉、豆制品、白酒作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，把高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，一方面加大對全縣符合辦證條件企業(yè)的幫扶力度，另一方面嚴(yán)打違法行為。
四、加強(qiáng)企業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，是食品安全監(jiān)管的根本目的
企業(yè)本身是社會的一部分，要想企業(yè)有更好的自我發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自律，這才是我們進(jìn)行安全監(jiān)管的根本目的。今年以來，我局對食品企業(yè)建立了約談機(jī)制。質(zhì)監(jiān)人員同新建食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人約談，告知企業(yè)依法履行的職責(zé)和義務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全規(guī)章制度，提升企業(yè)食品質(zhì)量安全意識；同質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)約談，則是分析當(dāng)前食品質(zhì)量安全狀況，提出食品質(zhì)量安全要求，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題；同問題企業(yè)約談，則是逐條逐項指出企業(yè)存在的問題，要求企業(yè)全面整改，同時宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)食品質(zhì)量安全意識。
在約談的基礎(chǔ)上，我局先后多次組織企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題研討會，就如何合法生產(chǎn)、按章經(jīng)營，為廣大消費(fèi)者提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品，進(jìn)行了廣泛深入地探討和研究，達(dá)成了許多共識，企業(yè)的質(zhì)量安全意識明顯提高。
引導(dǎo)企業(yè)自律，建立與食品企業(yè)約談、專題研討制度不僅將監(jiān)督管理與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，也加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通。在及時向企業(yè)宣傳法律法規(guī)相關(guān)政策的同時，有助于更有效地了解企業(yè)情況，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
采取“一靠政府支持，二靠部門配合，三靠加強(qiáng)監(jiān)管，四靠企業(yè)自律”的監(jiān)管模式在一定程度上解決了我局在食品監(jiān)管中難度大、監(jiān)管與服務(wù)矛盾的問題，也保證了我們在實(shí)際的工作中把食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。
（岳池質(zhì)監(jiān)局 楊建 陳艷紅 審核：申元全）
