明小姐一般是在公司樓下的打印店買充值卡，但這里不提供“免費(fèi)”發(fā)票。“打印店老板告訴我，不論充值卡面額多少，發(fā)票一律2.5元一張。”明小姐說(shuō)，每個(gè)月，她都要額外花5元購(gòu)買兩張充值卡定額發(fā)票。

　　“即便這樣，他那里的發(fā)票也是時(shí)有時(shí)無(wú)，是否能買著還得碰運(yùn)氣。”明小姐說(shuō)。

　　盡管“未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票”是違法行為幾成共識(shí)，但手機(jī)充值卡定額發(fā)票似乎一直不在其列。幾年來(lái)，手機(jī)充值卡定額發(fā)票已經(jīng)從便利店、報(bào)亭等地的零星交易擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)上的大批量交易，買賣手機(jī)充值卡發(fā)票的問(wèn)題呈現(xiàn)積重難返之勢(shì)。    

　　直接買發(fā)票，數(shù)量不限

　　至今，徐先生對(duì)第一次索要手機(jī)充值卡發(fā)票的經(jīng)歷記憶猶新。

　　2006年，徐先生在公司附近的報(bào)亭買了一張100元面額的充值卡，索要發(fā)票時(shí)，老板告知要另加0.5元。薛先生當(dāng)時(shí)跟報(bào)亭老板爭(zhēng)論半天，但對(duì)方擺出一副“愛(ài)要不要”的架勢(shì)，不予理會(huì)。要想省下這筆冤枉錢，只能犧牲休息時(shí)間跑到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，“排一個(gè)多小時(shí)隊(duì)，再花兩分鐘交手機(jī)費(fèi)”。

　　時(shí)隔4年，北京市的多家手機(jī)充值卡零售店依然在“賣發(fā)票”。

　　記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些銷售點(diǎn)的充值卡發(fā)票售價(jià)在兩到三元不等。這些零售點(diǎn)的老板稱，發(fā)票也是他們花錢買的，“不想花錢買發(fā)票，就去營(yíng)業(yè)廳買充值卡，那兒開(kāi)發(fā)票不要錢。”而有的零售點(diǎn)則表示，根本沒(méi)有發(fā)票，“進(jìn)卡的時(shí)候就沒(méi)給發(fā)票，我們也不知道是怎么回事。”

　　據(jù)了解，目前中國(guó)移動(dòng)的代理經(jīng)銷商分為三級(jí)，報(bào)刊亭、便利店等屬于三級(jí)代銷商，如果上級(jí)代理商沒(méi)給他們發(fā)票，那么，消費(fèi)者可能就無(wú)法獲得相應(yīng)發(fā)票。

　　據(jù)了解，移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳內(nèi)開(kāi)具的發(fā)票包括兩種，一種是通過(guò)在營(yíng)業(yè)廳直接購(gòu)買充值卡開(kāi)具充值卡專用定額發(fā)票；另一種則是根據(jù)用戶手機(jī)每月實(shí)際發(fā)生的通訊費(fèi)開(kāi)轉(zhuǎn)訖發(fā)票。

　　“中國(guó)移動(dòng)的營(yíng)業(yè)廳不是哪兒都有，為了兩張發(fā)票跑一趟，我寧愿花幾塊錢就近買或者從網(wǎng)上買。”明小姐說(shuō)。

　　記者在淘寶網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，一些淘寶網(wǎng)店專門從事在線充值、出售充值卡發(fā)票的業(yè)務(wù)。一張中國(guó)移動(dòng)百元面額充值卡的發(fā)票，網(wǎng)上售價(jià)3元，50元面額充值卡的發(fā)票售價(jià)兩元。一位店主稱，用戶網(wǎng)上充值時(shí)可同時(shí)拍下發(fā)票，一起付款給賣家。發(fā)票的價(jià)格是根據(jù)發(fā)票稅率指定的，保證貨真價(jià)實(shí)。

　　而另一家淘寶店主則直接告訴記者，他們所售的充值卡專用定額發(fā)票可以直接單獨(dú)買，并且數(shù)量不限。

　　配額發(fā)票成緊俏商品

　　北京市萬(wàn)家馬甸郵幣卡市場(chǎng)磁卡廳是北京市市內(nèi)手機(jī)充值卡的主要批發(fā)市場(chǎng)。

　　4月15日，記者以批發(fā)手機(jī)充值卡為名，向批發(fā)商提出要購(gòu)買充值卡發(fā)票。不過(guò)，這位老板稱，“打折卡從不帶發(fā)票”。

　　所謂打折卡，就是零售商以批發(fā)價(jià)購(gòu)進(jìn)的手機(jī)充值卡。當(dāng)天，一張移動(dòng)百元充值卡的批發(fā)價(jià)是98.88元，聯(lián)通百元充值卡批發(fā)價(jià)為98.5元。

　　銷售人員告訴記者，充值卡的批發(fā)價(jià)格依據(jù)行情每天各不相同，但浮動(dòng)不大，即零售商每賣出一張百元充值卡，獲利1～2元。

　　對(duì)于批發(fā)商是否從運(yùn)營(yíng)商處獲得一定數(shù)量的充值卡定額發(fā)票及這些發(fā)票的去處問(wèn)題，批發(fā)商三緘其口，拒絕回答。

　　另一大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)聯(lián)通的客服熱線表示，“雖然經(jīng)銷商購(gòu)卡時(shí)，中國(guó)聯(lián)通按購(gòu)卡數(shù)量下發(fā)了全部定額發(fā)票，但經(jīng)銷商沒(méi)有將發(fā)票發(fā)到消費(fèi)者手中的行為屬于其個(gè)人行為，聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)管理。”

　　兩大運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)熱線均向記者建議，去營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買手機(jī)充值卡，就一定能獲得相應(yīng)的發(fā)票。

　　據(jù)北京市地方稅務(wù)局相關(guān)人員介紹，手機(jī)充值卡的銷售流程一般是由中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商批給一級(jí)代理，再由其分售給各零售點(diǎn)。早期，運(yùn)營(yíng)商采取的是一張充值卡配一張發(fā)票的銷售方式，但隨即出現(xiàn)了批發(fā)商或零售商大量倒賣發(fā)票、偷稅漏稅的行為。

　　目前，中國(guó)移動(dòng)出售大宗數(shù)額充值卡時(shí)，只依照一定配額比例發(fā)給手機(jī)充值卡的一級(jí)代理商部分發(fā)票，這直接導(dǎo)致了現(xiàn)在大部分零售點(diǎn)沒(méi)有充值卡定額發(fā)票，而配發(fā)的一部分定額發(fā)票也成了“搶手貨”，手機(jī)用戶要花錢才能買到發(fā)票等問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。

　　有法難依，稅務(wù)部門尚無(wú)有效管理辦法

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，銷售電信充值卡的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按照充值卡的面值向購(gòu)卡的消費(fèi)者提供相應(yīng)面值的由北京市地方稅務(wù)局監(jiān)制的正式發(fā)票，不得收取任何附加費(fèi)用。否則，屬于“未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票”的違法行為，任何人都有權(quán)舉報(bào)。

　　12366北京地稅熱線的服務(wù)人員表示，舉報(bào)中心接到消費(fèi)者舉報(bào)后，會(huì)將其備案并交由該經(jīng)銷商所屬區(qū)、縣稅務(wù)局核實(shí)、稽查，“3個(gè)月之內(nèi)，稅務(wù)部門會(huì)將稽查結(jié)果通知給舉報(bào)人。”

　　2006年，北京市地稅局曾針對(duì)這類問(wèn)題出臺(tái)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)通信行業(yè)專用定額發(fā)票管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求采取委托代辦形式批發(fā)或銷售充值卡的通信企業(yè)，嚴(yán)格按照《合同法》和發(fā)票管理法規(guī)及其他法律規(guī)定，與運(yùn)營(yíng)商或批發(fā)商等代辦公司及零售商簽訂《委托代辦協(xié)議》，明確關(guān)于專用定額發(fā)票管理的相關(guān)細(xì)則，包括發(fā)票的發(fā)放部門、發(fā)放的配比額度等條款。《通知》還特別指出，嚴(yán)禁倒買倒賣、轉(zhuǎn)借代開(kāi)通訊行業(yè)專用定額發(fā)票。

　　不過(guò)，《通知》收效甚微。

　　北京市地稅局曾考慮要求各零售點(diǎn)安裝稅控裝置，采取一機(jī)一卡一密碼式單機(jī)控稅。但由于零售點(diǎn)分布范圍廣而多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等特點(diǎn)，“并不是每個(gè)零售點(diǎn)都有經(jīng)濟(jì)條件安裝這種裝置。如果每賣出一張充值卡，就由控稅機(jī)機(jī)打一張發(fā)票的話，可能情況會(huì)比現(xiàn)在好很多。”熱線服務(wù)人員稱，還是希望廣大手機(jī)用戶在指定營(yíng)業(yè)廳等正規(guī)渠道開(kāi)取發(fā)票。

　　北京市東城區(qū)地稅局征管科的鄧科長(zhǎng)告訴記者，目前，通訊企業(yè)的納稅數(shù)額與實(shí)際銷售額不符是不爭(zhēng)的事實(shí)，手機(jī)充值卡定額發(fā)票的問(wèn)題也由來(lái)已久。為此，北京市稅務(wù)部門曾多次與中國(guó)移動(dòng)等通信企業(yè)協(xié)商，但目前還沒(méi)有一個(gè)徹底解決問(wèn)題的辦法。(梅軼竹 李 麗))