近日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財(cái)政部等多個(gè)部委在立法說明文件中提出，建議今后對機(jī)動車征收排污費(fèi)，并將重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。

    去年年底，環(huán)保部發(fā)布最新版《機(jī)動車污染防治年報(bào)》中提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算“十二五”期間，我國還將新增機(jī)動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

    環(huán)保稅法送審稿規(guī)定，在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個(gè)人為環(huán)保稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時(shí)，該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。

    編制送審稿的多部委解釋，為促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，對機(jī)動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現(xiàn)行稅制體系中，已有車船稅、消費(fèi)稅和車輛購置稅三個(gè)稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本。因此，對機(jī)動車不征收環(huán)保稅。

    同時(shí)，多個(gè)部委還提出，今后，考慮到機(jī)動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要前載體，應(yīng)實(shí)施對其征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。

    >>專家說法征費(fèi)不如扶持車企創(chuàng)新

    中國汽車流通協(xié)會常務(wù)副會長沈進(jìn)軍表示，由于大型城市的汽車消費(fèi)存在剛性，無論是限行、限號、限購、限簽還是開征汽車排污費(fèi)，都無法讓城市的天空變藍(lán)。與其向消費(fèi)端的車主征收排污費(fèi)，不如對生產(chǎn)端的車企進(jìn)行扶持，更能治本，刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新。

    環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣分析，按排量征收汽車排污費(fèi)，存在兩個(gè)缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費(fèi)，這會間接刺激車主提高出行量。

    財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室研究員許文認(rèn)為，按耗油量征收排污費(fèi)，如果整個(gè)區(qū)域無法協(xié)同推進(jìn)，可能存在征管漏洞。